Одобрение получено
11 декабря 2023 г. 16:36
В Правительстве РФ рассмотрели поправки к проекту федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”
11 декабря на заседании Комиссии Правительства по законопроектной деятельности одобрены разработанные Минюстом России поправки к проекту федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”, принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 12 апреля 2023 г.
Как сообщается на сайте Минюста России, предлагаемые законопроектом и поправками к нему изменения позволят повысить гарантии реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также оптимизируют взаимодействие органов юстиции, ФПА РФ и адвокатских палат субъектов Российской Федерации.
По словам вице-президента ФПА РФ Олега Баулина, одобренные Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности поправки в Закон об адвокатуре можно считать одним из наиболее проработанных законопроектов.
Создание Единого государственного реестра адвокатов
Законопроектом предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов Российской Федерации, который станет единственным федеральным государственным информационным ресурсом, содержащим достоверные сведения об адвокатах.
В Единый реестр также будут включаться сведения о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен, что позволит исключить случаи сдачи экзамена с нарушением срока. Создание такого реестра позволит всем заинтересованным лицам в круглосуточном режиме получать информацию о статусе адвоката, его удостоверении, членстве в региональной адвокатской палате.
Полномочия и требования к уровню образования
Полномочия по ведению, определению порядка ведения и состава сведений Единого реестра закрепляются за Минюстом России. Минюст России наделяется также полномочиями по утверждению Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката.
Законопроектом повышаются требования к уровню образования претендентов на получение статуса адвоката. Так, претендовать на получение статуса адвоката смогут лица, имеющие высшее юридическое образование одновременно по направлению подготовки Юриспруденция (квалификации (степень) магистр) и диплом бакалавра по направлениям подготовки Юриспруденция или Обеспечение законности и правопорядка.
Цифровая трансформация института адвокатуры
В рамках проводимой цифровой трансформации института адвокатуры закрепляется статус Комплексной информационной системы адвокатуры России как автоматизированной информационной системы, предназначенной для комплексной автоматизации деятельности Федеральной палаты адвокатов, региональных адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов.
Поправки в законодательство об адвокатуре в России
В мае текущего года Министерством юстиции России был подготовлен проект поправок к законопроекту, который внесен в Правительство Российской Федерации. Эти поправки предлагают ввести дополнительное основание для прекращения статуса адвоката советом адвокатской палаты.
Новое основание для прекращения статуса адвоката
В соответствии с предложенными изменениями, адвокат может лишиться статуса в случае выезда на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации на срок более одного года. Однако исключение делается для адвокатов, которые выезжают за пределы России для лечения, обучения, сопровождения членов семьи или по другим уважительным причинам. В таких случаях дисциплинарное производство будет проводиться согласно установленным правилам.
Недостоверность сведений кандидата на статус адвоката
Предложенные поправки также предусматривают передачу дела на рассмотрение совета адвокатской палаты в случае выявления недостоверности сведений, представленных претендентом на приобретение статуса адвоката. Это обходит этап рассмотрения квалификационной комиссией.
Требования к образованию кандидатов на статус адвоката
Уточняется требование к уровню образования для претендентов на статус адвоката. Лица, получившие высшее юридическое образование до вступления в силу Федерального закона, а также работающие у адвокатов стажеры, не подпадают под это требование. Вступление этой нормы в силу отложено до конца учебного года 2023–2024.
Дополнительные изменения в законопроекте
Минюст России начал работу над поправками более двух лет назад, и с 2021 года в ней участвует Федеральная палата адвокатов РФ. Кроме того, проект конкретизирует полномочия федерального органа юстиции, уточняет правила деятельности органов адвокатского сообщества.
Важным моментом является ведение Единого государственного реестра адвокатов, где информация об адвокатах будет отражаться на федеральном уровне.
Эти изменения в законодательстве об адвокатуре в России направлены на повышение качества и прозрачности процесса приобретения и утраты статуса адвоката.
By [SEO copywriter & content expert]
Законопроект о реформировании адвокатуры в России: значимые изменения
Ряд значимых корпоративных актов адвокатского сообщества по законопроекту станет объектом контроля Министерства юстиции.
В частности, предлагается утверждение Министерством юстиции Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также согласование с Министерством Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате.
С учетом сложившихся у федерального органа юстиции и ФПА РФ подходов и общего понимания условий приобретения статуса адвоката и изменения членства, названные согласительные процедуры вряд ли приведут к спорам и коллизиям в их отношениях и взаимодействии.
Оспаривание действий уполномоченных органов
Еще одна из поправок предусматривает, что в запросе не может содержаться оспаривание действий уполномоченных органов и должностных лиц.
Встречаются случаи, когда запрос используется не в соответствии с его предназначением, а как инструмент для споров и дискуссий с тем или иным уполномоченным органом.
Nужно отметить, что понимание запроса в законопроекте совпадает с позицией адвокатского сообщества, выраженной в принятом XI Всероссийским съездом адвокатов Стандарте подготовки и направления адвокатских запросов.
Положения о выдаче ордеров и дисциплинарной ответственности
Заметное влияние на профессиональную деятельность адвокатов окажут положения законопроекта о выдаче ордеров непосредственно адвокатскими палатами, уточнение и изменение процедур приостановления и прекращения статуса адвокатов, привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности, — подчеркнул вице-президент ФПА РФ.
Существенным, по его мнению, является то, что данное основание прекращения статуса адвоката не является безусловным.
В процедурном отношении вопрос последовательно рассматривается квалификационной комиссией и – на основании ее заключения – советом региональной палаты.
Органы адвокатского самоуправления обязаны принимать во внимание наличие уважительных причин оставления Российской Федерации, исключающих прекращение статуса адвоката.
В законопроекте в качестве таких причин названы лечение, обучение либо сопровождение членов семьи для исполнения трудовых или иных обязанностей.
Ограничение действия адвокатского удостоверения и Комплексная информационная система адвокатуры России
Законопроект ограничивает действие адвокатского удостоверения 15 годами, конкретизирует правила его оформления, замены и сдачи.
Закономерным и ожидаемым является определения статуса Комплексной информационной системы адвокатуры России как обеспечивающей комплексную автоматизацию деятельности адвокатской корпорации, ее взаимодействие с уполномоченными органами, – считает Олег Баулин.
Особенности сделок по распоряжению имуществом с нерезидентами
Ограничительные правила санкционной реальности: при планировании сделки важно не только оценить ее условия, но и перепроверить, не считается ли контрагент недружественным нерезидентом
С марта 2022 г. стало значительно больше требований к сделкам по распоряжению имуществом с участием иностранных лиц. Они изложены в указах Президента РФ и разъяснениях ФНС, ФНП, Банка России. Это не только создает дополнительные сложности при заключении сделки и повышает издержки на , но и увеличивает риск оспаривания любых сделок, совершенных с нарушением новых законодательных ограничений.
Недружественный нерезидент – какой он?
Провести сделку с недвижимостью, ценными бумагами, долей в ООО, стороной которой является лицо из недружественного государства, можно только после получения разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ (указы Президента РФ от 1 марта 2022 г. № 81 и от 8 сентября 2022 г. № 618).
Однако это не говорит о том, что разрешение Правительственной комиссии требуется всегда, когда стороной сделки является нерезидент. Необходимо обратить внимание на бенефициара контрагента-нерезидента.
Так, недружественными не признаются лица, которые одновременно отвечают следующим требованиям:
- конечными бенефициарами являются РФ, российские компании или граждане, в том числе если контроль осуществляется через иностранные компании, связанные с недружественными странами;
- информация о контроле раскрыта в порядке, установленном подп. 3 п. 3.1 ст. 23 Налогового кодекса РФ.
Такие лица признаются специальными иностранными лицами.
Также недружественными не считаются лица, находящиеся под контролем компаний или граждан, личным законом которых является право дружественного государства. Но есть условие – такой контроль установлен до 1 марта 2022 г.
При этом новые правила расширяют понятие недружественных нерезидентов – оно включает контролируемых ими лиц. Лицо считается находящимся под контролем при наличии одного из признаков, указанных в ст. 5 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ.
Таким образом, если компания зарегистрирована в России или дружественной стране, но ее контролирующие акционеры или участники (конечные бенефициары) из недружественных государств, то контрагент считается недружественным.
Нужно помнить о прежнем владельце имущества
Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Адвокатура в целом готова к выполнению своих функций после внесения изменений в Закон об адвокатуре.
Важно учитывать статус не только контрагента, но и предшествующего владельца предмета сделки.
Если сделку с недвижимым имуществом совершают резидент и лицо, не считающееся «недружественным», то разрешение Правительственной комиссии не требуется. Исключение – когда предметом сделки является недвижимость, приобретенная после 22 февраля 2022 г. у лиц из «недружественных» стран7.
Такое регулирование распространяется на любые сделки независимо от того, покупателем или продавцом выступает лицо из «недружественной» страны.
Раскрытие информации госорганам
При оформлении сделки информацию о бенефициарах контрагенты должны раскрыть не только друг другу, но и уполномоченным органам. Например, такая информация передается Росреестру при регистрации сделки с недвижимостью8. Суды исходят из того, что ее необходимо предоставлять и при регистрации ипотеки9. А вот дополнительных соглашений к договору ипотеки такой подход не касается10.
В качестве альтернативы Росреестру предоставляют доказательства того, что информация о контролируемых иностранных компаниях передана налоговому органу согласно подп. 3 п. 3.1 ст. 23, ст. 25.13 НК РФ11. Например, подойдут квитанция о приеме электронного документа, почтовая квитанция с описью вложения, документ с отметкой налоговой о принятии.
Однако этот вариант не всегда срабатывает. ФНС действительно располагает сведениями о лицах, контролирующих иностранные компании, на основании ст. 25.13 НК РФ. Но такие сведения предоставляются по состоянию на конец отчетного периода (31 декабря), т.е. имеют срок давности, и не хранятся в виде единого реестра.
Именно по этой причине суд может отказать в признании недействительным отказа Росреестра в госрегистрации прав на недвижимость. Например, суд отклонил доводы о том, что компания находится под контролем российского гражданина и что 16 марта 2018 г. эта информация была раскрыта в порядке ст. 25.14 НК РФ. Суд указал, что сведения неактуальны и к тому же датированы до введения специальных экономических мер12.
Регистраторы также требуют доказательств подачи в налоговый орган уведомления о контролируемых иностранных компаниях. Так, АО «НРК – Р.О.С.Т.» разместило сообщение о том, что регистратору должно быть предоставлено последнее по дате уведомление с доказательствами его передачи в налоговую согласно ст. 25.14 НК РФ. Сведения о бенефициарах, указанные в уведомлении, должны соответствовать данным из анкеты зарегистрированного лица13.
Сделки с долями тоже под контролем
До 8 сентября 2022 г. нотариусы следовали указаниям из Письма Федеральной нотариальной палаты от 2 марта 2022 г. № 1176/03-16-3: при осуществлении сделок с долями в уставном капитале ООО получать разрешение Правительственной комиссии было не нужно. Но после издания Указа № 618 это регулирование изменилось – требования о разрешении распространили на сделки с долями.
Однако ФНП не дала разъяснения о том, как нотариусы должны запрашивать и проверять сведения о бенефициарах компании. Полагаем, что надо опираться на вышеуказанную практику – предоставлять нотариусу последнее по дате уведомление о контролируемой иностранной компании с доказательствами его передачи в налоговую согласно ст. 25.14 НК РФ.
Важна дата исполнения сделки
Обратите внимание на действие ограничений во времени. Российские суды рассматривали споры с органами, которые отказывали в регистрации сделки, потому что стороны не предоставили разрешение Правительственной комиссии.
Суды указывали: если стороны исполнили сделку до введения ограничений, но обратились за ее регистрацией уже после их вступления в законную силу, то требование о предоставлении разрешения Правительственной комиссии для регистрации является незаконным14.
Правительственная комиссия разъяснила особенности проведения некоторых сделок
По отдельным сделкам уже есть разъяснения Правительственной комиссии, с которыми можно ознакомиться на сайте Минфина.
Например, гражданам-резидентам разрешено заключать безвозмездные сделки, влекущие отчуждение долей в ООО у «недружественных» иностранцев. Условие – стороны сделки являются супругами или близкими родственниками согласно Семейному кодексу РФ15.
Если разрешение Правительственной комиссии не получено, сделка по отчуждению доли будет недействительной. При этом механизм применения последствий недействительности сделки в таком случае не определен. Не исключено, что российские суды будут применять аналогию – те же последствия, что и в случае признания сделки ничтожной, когда иностранная компания не получила одобрение на изменение владения акциями в стратегическом обществе.
Еще сложности
С проблемами при оформлении прав на недвижимое имущество могут столкнуться иностранные компании – стороны договоров, заключенных с российскими госорганами.
Например, суд отказал компании из «недружественного» государства в признании незаконным бездействия Росимущества – орган не продлевал договор аренды земельного участка. Суд посчитал, что орган вправе приостановить аренду участка «для защиты устойчивости экономики и поддержки граждан в условиях внешнего санкционного давления»16.
Исключения из правил
1. Указы Президента РФ, устанавливающие специальное ограничительное регулирование, не распространяются на нерезидентов из «недружественных» государств, которые завершили процедуру редомициляции и приобрели статус международной компании в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 290-ФЗ17.
2. Резидентам разрешено приобретать недвижимость, отчуждаемую «недружественными» компаниями, если расчеты проводятся с использованием счета типа «С»18.
3. Разрешение Правительственной комиссии не требуется для сделок с лицами из «недружественных» стран, если такие сделки не сопровождаются переводом денежных средств (переходом прав на денежные средства)19. Например, при возврате ценных бумаг из траста или от брокера, являвшегося титульным собственником; при операциях, совершаемых помимо воли лица, осуществляющего права по ценным бумагам (исполнение судебных решений, проведение лицом, обязанным по ценным бумагам, их конвертации и проч.); при операциях по списанию ценных бумаг со счета депо номинального держателя и их зачислению на другой счет депо номинального держателя.
4. Указ № 81 не распространяется на реализацию имущества в рамках банкротства20.
5. Указ № 81 не распространяется на случаи получения имущества в России в рамках сингулярного правопреемства от ликвидированной компании из «недружественного» государства21.
6. Указ № 618 не распространяется на случаи заключения договора купли-продажи доли в ООО в судебном порядке. Например, при неисполнении контрагентом обязанности заключить основной договор во исполнение предварительного договора, подписанного до введения ограничений22.
1 Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ.
2 Пункт 12 Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 95.
3 Письмо Банка России от 7 апреля 2022 г. № 31-4-1/507.
4 Пункт 4 Указа Президента РФ от 4 мая 2022 г. № 254.
5 Абзац 1 подп. «а» п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2022 г. № 295.
6 Официальное разъяснение Банка России от 18 марта 2022 г. № 2-ОР.
7 Подпункт «в» п. 1 Указа Президента РФ от 1 марта 2022 г. № 81.
9 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г. № 09АП-76825/2022 по делу № А40-101226/2022.
10 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2022 г. № 09АП-71836/2022 по делу № А40-102233/2022.
11 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 мая 2022 г. № Ф05-3973/2022 по делу № А40-116331/2021.
12 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г. № 09АП-76825/2022 по делу № А40-101226/2022.
13 «Операции по счетам нерезидентов. Вопросы и ответы» / Информация от 1 апреля 2022 г. с сайта АО «НРК – Р.О.С.Т.» (https://rrost.ru/ru/press/expert-opinion/2022/04/non-residental/).
14 Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 г. № 10АП-21605/2022 по делу № А41-33676/2022, от 14 ноября 2022 г. № 09АП-67971/2022 по делу № А40-88213/2022.
15 Выписка из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ от 2 ноября 2022 г. № 103/1.
16 Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 9 декабря 2022 г. по делу № А26-5119/2022.
17 Подпункт 1.2 п. 1 Официального разъяснения Банка России от 20 мая 2022 г. № 6-ОР.
18 Выписка из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ от 21 июня 2022 г. № 64/1.
19 Официальные разъяснения Банка России от 18 марта 2022 г. № 2-ОР.
20 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2022 г. № 09АП-57582/2022, 09АП-60176/2022 по делу № А40-78521/2016.
21 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 сентября 2022 г. № Ф05-23837/2022 по делу № А40-285126/2021.
22 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 сентября 2022 г. по делу № А40-148568/2022.
Дата публикации: 06.12.2023
Аннотация
В статье проводится комплексный сравнительный анализ положений ст. 183, 986 Гражданского кодекса РФ (содержательно сходных, но далеко не тождественных) касаемо юридико-фактической роли актов одобрения заинтересованным лицом совершенной в его интересах сделки; доказывая, что гестор, заключая сделку в чужом интересе, способен действовать и от собственного имени, и от лица доминуса, автор — применительно ко второй вариации приходит к выводу о правомерности выбора гестором любой модели одобрения.
1. Балыкин Д.А. Действия в чужом интересе без поручения : диссертация кандидата юридических наук / Д.А. Балыкин. Рязань, 2002. 158 с.
2. Белов В.А. Гражданское право : учебник для бакалавров. В 4 томах. Т. 4. Особенная часть. Относительные гражданско-правовые формы / В.А. Белов. 2-е изд., перераб. и доп. Москва : Юрайт, 2013. 1085 с.
3. Брагинский М.И. Договорное право. В 5 книгах. Кн. 3. Договоры о выполнении работ и оказании услуг / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Москва : Статут, 2002. 1055 с.
5. Карпычев М.В. Ответственность лиц, действующих в чужом интересе / М.В. Карпычев // Налоги. 2010. № 40. С. 21–24.
7. Нерсесов Н.О. Понятие добровольного представительства в гражданском праве / Н.О. Нерсесов. Москва : Типо-лит. И.И. Смирнова, 1878. 183 с.
9. Смирнов В.И. Квалификация правовой природы действий в чужом интересе без поручения / В.И. Смирнов, С.С. Желонкин // Право и экономика. 2015. № 3. С. 51–53.
10. Токар Е.Я. Вопросы представительства предпринимателей без договора / Е.Я. Токар // Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом : материалы IV Международной научно-практической конференции (г. Москва, 25 апреля 201
11. Чурилов А.Ю. Участие третьих лиц в исполнении гражданско-правового обязательства : монография / А.Ю. Чурилов. Москва : Юстицинформ, 2019. 200 с.
12. Шевченко Г.Н. Обязательства, возникающие из действий в чужих интересах без поручения: понятие, юридическая природа, практика применения / Г.Н. Шевченко // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2021. № 3. С. 140–152.
13. Яковлев В.Ф. Избранные труды. В 3 томах. Т. 2. Гражданское право: история и современность. Кн. 2 / В.Ф. Яковлев. Москва : Статут, 2012. 351 с.