Новые технологии в образовании: реформы 2023 года
Согласно Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Правительством РФ, приоритетной задачей воспитания детей является развитие высоконравственной личности, обладающей актуальными знаниями и способной реализовать свой потенциал.
Законодательные изменения
Начиная с 2023 года, было принято 14 федеральных законов, корректирующих закон об образовании. Некоторые изменения уже вступили в силу, другие начнут действовать с 1 сентября текущего года.
Нововведения учебного года 2023/2024
Обновление дистанционных технологий
Кабмин обновил порядок применения дистанционных образовательных технологий для техникумов и вузов. Постановление вступит в силу 1 января 2024 года, вместе с государственной информационной системой Современная цифровая образовательная среда.
Применение дистанционных технологий
Дистанционные образовательные технологии будут применяться при проведении учебных занятий, практики, контроля успеваемости и аттестации. Введены понятия онлайн-курсов, цифрового образовательного контента и индивидуального портфолио обучающегося.
ГИС Современная цифровая образовательная среда
Вузы могут разработать свою информационно-образовательную среду или использовать государственную информационную систему. Планируется запуск системы к 2024 году, связанной с порталом госуслуг.
Право отказа от дистанционного обучения
Студенты имеют право подать заявление об отказе от дистанционного обучения. В таком случае учебное заведение должно определить порядок обучения, учитывая возможность офлайн обучения, при наличии соответствующих курсов.
Официальные источники:
Электронное обучение в высшем образовании: перспективы и вызовы
Для некоторых учебных дисциплин или отдельных блоков тех или иных предметов электронное обучение применимо и уже хорошо себя зарекомендовало, рассказал Парламентской газете первый зампред Комитета Госдумы по науке и высшему образованию Александр Мажуга. Однако есть такие курсы, где дистант сильно влияет на качество знаний или он невозможен в принципе.
Электронное обучение хорошо применимо в гуманитарном цикле, а что касается инженерно-технических специальностей, где по определению требуется много практики, проведение лабораторных работ, ДОТ могут сыграть не самую лучшую роль, — считает депутат.
Однако совершенствовать цифровое взаимодействие преподавателя и студента все-таки нужно, отметил Мажуга.
Пандемия и дистанционное обучение
В 2020 году, когда пандемия потребовала перейти на дистант, далеко не все вузы оказались к этому готовы. Каждому университету пришлось создавать собственную электронную информационно-образовательную среду. У кого-то получилось лучше, у кого-то хуже, поэтому унификация и возможность работать в единой федеральной базе — большой плюс, уверен депутат.
Согласно проведенному в этом году институтом общественного мнения Анкетолог опросу, 85 процентов россиян считают онлайн-обучение удобным лично для себя, 37 процентов хотят постоянно учиться новому в разных сферах, в 23 процента респондентов уже освоили новую профессию онлайн.
Возможности электронных университетов
С коллегой согласился другой зампред того же комитета Олег Смолин. Дистант он назвал крайней мерой, которая должна применяться вынужденно, когда возможности вести занятия очно просто нет.
Первый закон о дистанционном образовании появился в России в 2003 году, напомнил Смолин. С тех пор законодательство только совершенствуется, и единый стандарт для применения ДОТ — важный шаг. Он открывает путь к созданию электронных университетов, которые уже завоевали популярность по всему миру, сказал депутат.
Новации в общем образовании
С 2023/2024 учебного года в школы вернутся серебряные медали – За особые успехи в учении II степени. Для получения такой медали будет достаточно иметь итоговые оценки успеваемости отлично и не более двух итоговых оценок успеваемости хорошо по всем учебным предметам, изучавшимся в рамках учебного плана. Получить аналогичную медаль I степени по-прежнему смогут выпускники организаций среднего общего образования, успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию (далее – ГИА), при наличии итоговых оценок успеваемости отлично по всем учебным предметам. Образец, описание, порядок и условия выдачи таких медалей с учетом их разделения на степени актуализирует Минпросвещения России.
Для детей студентов в вузах могут открыть группы краткосрочного пребывания.
Обновленный порядок проведения ГИА
Актуализация касается порядка проведения и ГИА-11, и ГИА-9.
ГИА-11
В части проведения ГИА-11 предусмотрены новые возможности:
- Скорректированы сроки проверки и обработки материалов итогового сочинения (изложения).
- Изменена дополнительная дата проведения (вместо первой рабочей среды мая – вторая среда апреля).
- Возможность организации доставки экзаменационных материалов в ППЭ посредством Интернета в электронном и зашифрованном виде.
- Установлены организационные и технические меры защиты информации.
Отдельные поправки направлены на совершенствование организационной процедуры:
- Исключена необходимость выделять в ППЭ отдельные помещения для представителей СМИ и общественных наблюдателей.
- Определено количество лиц, привлекаемых к организации и проведению экзамена.
- Сокращены сроки обработки и проверки экзаменационных работ ЕГЭ по информатике.
- Регламентированы случаи опоздания участников экзаменов и порядок действий организаторов в ППЭ.
ГИА-9
В отношении особенностей проведения ГИА-9:
- Новый порядок включает в себя:
- (Вставить особенности проведения ГИА-9)
Новый порядок ГИА-9
Новый порядок конкретизирует и алгоритм действий в случае, если участник ГИА-9 опоздал на экзамен. Последнего будут допускать в ППЭ к сдаче экзамена, но без продления для него времени окончания экзамена. Опоздавшие не смогут рассчитывать и на дополнительный инструктаж, проводимый организаторами (за исключением, когда в аудитории нет других участников ГИА).
Если же в течение двух часов от начала экзамена ни один из участников ГИА, распределенных в ППЭ или отдельные аудитории ППЭ, не явился в ППЭ, то член ГЭК по согласованию с председателем ГЭК примет решение об остановке экзамена с составлением акта об этом.
Проверка и обработка экзаменационных работ
Также конкретизированы правила обработки и проверки экзаменационных работ. Уточнены сроки их осуществления – по экзаменам, проведенным в основной период, обработка и проверка экзаменационных работ должны завершиться не позднее 10 календарных дней после проведения соответствующего экзамена, а по экзаменам, проведенным в досрочный, дополнительный периоды или в резервные сроки, – не позднее 5 календарных дней после проведения экзамена. Также отмечается, что при проведении ГИА по учебным предметам используется пятибалльная система оценивания.
Студентов на дистанционных экзаменах будут идентифицировать по биометрии
Правительство поручило Минцифры, Минобрнауки и Центру биометрических технологий (ЦБТ) разработать дорожную карту внедрения сервиса для идентификации студентов вузов по биометрии, передают Ведомости со ссылкой на поручение вице-премьера — главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко.
Механизм потребуется для проведения дистанционных экзаменов. Проект дорожной карты требуется представить до 12 февраля 2024 года, отмечает газета.
Результаты эксперимента и будущие планы
Получение поручения изданию подтвердили представители Минцифры и ЦБТ, который является оператором Единой биометрической системы (ЕБС). Собеседники Ведомостей уточнили, что разработка дорожной карты уже идет. Сервис будет безопасным и облегчит студентам сдачу экзаменов, заверил представитель Минцифры.
Идентификация личности с помощью биометрии на дистанционных экзаменах позволяет однозначно определить, кто находится перед компьютером, и исключает возможность фальсификации результатов, пояснил представитель ЦБТ. В центре рассчитывают, что сервис будет полезен для иногородних учащихся и студентов с ограниченными возможностями здоровья.
Представитель ЦБТ подчеркнул, что использование сервиса будет полностью добровольным, а у студентов останется право выбора, в какой форме сдавать экзамен.
Вывод
В 2021–2022 годах в российских вузах уже проводили эксперимент по использованию биометрии для идентификации личности на экзаменах. Минцифры охарактеризовало его итоги как положительные и предложило использовать механизм в рамках дистанционного обучения на постоянной основе.
ЕБС работает с 2018 года, в нее можно загрузить фото лица и запись голоса для дистанционного подтверждения личности и получения цифровых услуг, которые ранее оказывались только по паспорту. На сайте системы говорится, что ее применяют в сфере финансовых услуг, здравоохранения, образования, ретейла, e-commerce и госуслуг.
Дистанционное образование и закон
Несмотря на стремительный рост популярности дистанционного обучения в России, его нормативно-правовое обеспечение отстает от реалий. Пока решение многих вопросов отдается на откуп образовательным организациям, а федеральные законы и постановления лишь рамочно обозначают ограничения. Иван Ковалев, заместитель генерального директора Е-квадрат Консалтинг и Медиа, объясняет, как регулируется дистанционное обучение в России.
Начнем с главного закона – 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в котором зафиксирована возможность реализации образовательных программ «с использованием дистанционных технологий». Общие требования к организации таких программ обозначены в статье 16. Кроме того, руководители образовательных организаций должны знать Порядок применения дистанционных технологий и положения методических рекомендаций, регулярно издаваемых Минобрнауки РФ.
Электронное или дистанционное: сходства и различия
Зачастую «электронное обучение» и «дистанционные образовательные технологии» воспринимаются как синонимичные и взаимозаменяемые категории. Однако с точки зрения Закона об образовании существует четкое разграничение данных понятий.
Электронное обучение подразумевает использование информации, содержащейся в базах данных, а также применение информационных технологий и сетей для ее обработки и передачи между учениками и учителями.
Дистанционные образовательные технологии реализуются через информационно-телекоммуникационные сети, причем ученики и учителя находятся на расстоянии.
Таким образом, ключевую роль играет компьютер и сетевая инфраструктура, но в первом случае это инструменты личного (непосредственного) взаимодействия педагога и ученика, а во втором – удаленного.
Организации, отважившиеся организовать обучение полностью дистанционно, обязаны обеспечить особые условия: должны быть доступны ресурсы и технологии, позволяющие освоить программу в полном объеме без обращения к иным источникам информации и без привязки к местонахождению ученика. На практике это означает создание электронных библиотек, а также обеспечение доступа к базам данных и электронным архивам. Кроме того, преподаватели и обслуживающий персонал должны в полной мере владеть навыками использования информационных систем, задействованных в учебном процессе.
На кого нельзя учиться дистанционно?
Законодательство обозначает перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, обучение по которым полностью в дистанционной форме не допускается (Приказ Министерства образования и науки России от 20.01.2014 №22). Документ ограничивает такую возможность не только для будущих зубных техников и операторов чесально-вязального оборудования, что представляется вполне логичным, но и для юристов, бухгалтеров и дизайнеров.
Примечательно, что на сегодняшний день аналогичный обобщенный перечень направлений подготовки и специальностей в рамках высшего образования не утвержден.
Как регулируется проведение аттестации?
Если в отношении организации обучения существует некоторая ясность, то вопросы контроля успеваемости и аттестации остаются законодательно неотрегулированными. Наиболее сложная задача – идентификация личности студента, сдающего экзамен, зачет или защищающего курсовую работу. В большинстве случаев подобные процедуры проводятся по-прежнему очно: студенты периодически приезжают в организацию и проходят аттестацию непосредственно в аудиториях. Иногда вузы организуют выездные комиссии в региональные филиалы или партнерские организации, куда стекаются все желающие сдать сессию.
Но если говорить о полноценной аттестации слушателей посредством дистанционных технологий, то в условиях отсутствия нормативно закрепленных требований, каждая организация реализует свой набор ноу-хау по определению личности (включая предъявление паспорта в камеру перед началом экзамена, сверку фотографии из личного дела и т.д.). Важно, чтобы соответствующие требования были четко и максимально подробно зафиксированы в локальных нормативных актах организации.
Собственно, локальный документ становится главным нормативным основанием взаимодействия обучающихся и сотрудников образовательных организаций (безусловно, если его ключевые положения не противоречат федеральным требованиям). На сегодняшний день наиболее содержательная инструкция по организации итоговой аттестации изложена в Письме Минобрнауки РФ от 21.04.2015 № ВК-1013/06 «О направлении методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ». Несмотря на то что рекомендации затрагивают вопросы реализации дополнительных профессиональных программ, его положения могут быть частично использованы и по основным образовательным программам высшего образования.
В документе описаны требования к кадровому и техническому обеспечению дистанционного образовательного процесса, а также особенности проведения итоговой аттестации. Разрешается проведение аттестации в режиме видеоконференцсвязи, компьютерного тестирования или даже посредством электронной почты, чата или форума. Необходимо уточнить, что если используется видеоконференцсвязь, важно обеспечить возможность двусторонней коммуникации, а расширение числа транслируемых пользователей (больше 2-х) возможно при наличии технической возможности. Перед началом экзамена нужно сообщить о требованиях к системе (например, настроить браузер или веб-камеру) и проверить устойчивость связи. При компьютерном тестировании должна быть обеспечена автоматизация обработки результатов, процедуры оценивания и хранения результатов. При подобной форме аттестации допускается использование встроенных в систему дистанционного обучения модулей или отдельных инструментов. Если аттестация проводится в режиме обмена файлами или сообщениями в форумах или чатах, необходимо обеспечить хранение указанных файлов или сообщений и персональных данных слушателей.
Таким образом, многие вопросы, связанные с правовым регулированием дистанционного обучения, по-прежнему остаются без ответа. Очевидно, что по мере расширения и усложнения форм взаимодействия в рамках дистанционного обучения, будут появляться новые регламенты и инструкции. Основной же задачей руководителей образовательных организаций в этих условиях становится постоянное отслеживание законодательных нововведений в этой сфере.
***
Отметим, законодательная работа над поправками в закон об образовании и подзаконные нормативные акты продолжается, причем некоторые рассматриваемые в настоящее время проекты документов тоже имеют дату вступления в силу – 1 сентября 2023 года. Портал ГАРАНТ.РУ продолжит следить за свежими изменениями, ознакомиться с ними по мере появления можно в рубрике "Образование".
Теги: 2023, 2024, дети, ЕГЭ, образование и наука, физлица, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Правительство РФ, Рособрнадзор
Документы по теме:
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Изменение уровней профессионального образования
Уходим от Болонской системы. С 2023/24 учебного года начнется реализация пилотного проекта, направленного на изменение уровней профессионального образования. Об основных положениях проекта расскажет эксперт службы правовой и налоговой поддержки компании "Гарант" Мария Рижская.
Среднее профессиональное и высшее образование
С 1 сентября организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования, реализуемым на базе основного общего образования или интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, должны будут использовать при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего или среднего общего образования учебники из числа входящих в федеральный перечень. Речь идет об учебниках, используемых при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Это же касается учебных пособий, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих госаккредитацию соответствующих образовательных программ.
Скорректированные нормы закона об образовании вступят в силу с 1 сентября 2023 года, но предусмотрен переходный период до 1 сентября 2025 года, в течение которого разрешено использовать учебники, которыми обучающиеся соответствующих образовательных организаций пользовались ранее.
В целях реализации указанных поправок с 1 сентября текущего года в федеральном перечне учебников дополнительно появится перечень учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, допущенных при реализации образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего или среднего общего образования (п. 3 Приказа Минпросвещения России от 2 декабря 2022 г. № 1053 "Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования)". Информация о возможности использования электронных образовательных ресурсов при реализации указанных образовательных программ появится и в федеральном перечне электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих госаккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Отметим, поправки касаются организаций, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена. Деятельность организаций СПО (профессиональных училищ, профессиональных лицеев, колледжей, техникумов) направлена на подготовку специалистов-практиков и работников среднего звена для всех отраслей экономики. Обучение в них осуществляется на базе основного общего (после 9 класса), среднего (полного) общего (после 11 класса) или начального профессионального образования.
Требования к успеваемости гражданина в договоре о целевом обучении
В Положении о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2020 г. № 1681, появятся новые нормы. Ими, в частности, предусмотрена возможность включения по соглашению сторон в договор о целевом обучении требований к успеваемости гражданина, заключившего такой договор. Речь идет о требованиях к успеваемости, установленных в отношении дисциплин, модулей и практик, при освоении которых формируются компетенции, обеспечивающие гражданину способность осуществлять профессиональную деятельность. Перечень таких дисциплин, модулей и практик, а также критерии выполнения требований к успеваемости сможет устанавливать и включать в договор о целевом обучении заказчик. При этом решение о неисполнении гражданином, заключившим договор о целевом обучении, требований к успеваемости заказчик сможет принимать по результатам не менее двух промежуточных аттестаций.
В качестве последствий неисполнения гражданином требований к успеваемости предусмотрено либо расторжение договора о целевом обучении, либо сокращение мер материальной поддержки в размере, определяемом заказчиком целевого обучения в зависимости от исполнения гражданином требований к успеваемости. Если в договоре указано первое последствие, то должно быть установлено и обязательство заказчика оказывать содействие гражданину, заключившему договор, в повышении его успеваемости – перечень мер такого содействия, порядок, сроки и условия их предоставления определяются договором о целевом обучении. В этом случае, если гражданин не исполнил требования к успеваемости, договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору, а ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении ложится на гражданина. В свою очередь, при втором последствии в договоре должен быть прописан порядок сокращения мер поддержки, имеющих материальный характер, и условия их восстановления в полном объеме. Соответствующие корректировки отразятся и в форме договора о целевом обучении.
Другая поправка касается изменения сроков представления Минобрнауки России в Правительство РФ проекта акта, предусматривающего установление квоты приема на целевое обучение в вуз за счет средств федерального бюджета, и установления кабинетом министров такой квоты – крайний срок представления документа смещен с 1 ноября на 1 декабря, а срок установления квоты – с 1 декабря на 31 декабря.
Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2022 г. № 2115 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 г. № 1681"
Поправки в стандарты высшего образования
Изменения в федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры и ординатуры по большей части касаются реализации дисциплин (модулей) по философии, иностранному языку, безопасности жизнедеятельности и истории России. В частности, реализация дисциплины (модуля) "История России" предусмотрена в объеме не менее четырех зачетных единиц, при этом объем контактной работы обучающихся с педагогическими работниками должен составлять в очной форме обучения не менее 80%, в очно-заочной форме обучения не менее 40% объема, отводимого на реализацию указанной дисциплины (модуля). Это касается в том числе творческих специальностей, специальностей в области строительства и архитектуры, математики и информатики, гуманитарных специальностей и т. д.
Приказ Минобрнауки России от 19 июля 2022 г. № 662 "О внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования"
Новые стипендии для студентов
Начиная с 1 сентября 2023 года учреждены стипендии:
имени К. А. Валиева:
имени С. П. Королёва:
имени В. Ф. Яковлева:
имени Е. Ф. Гнесиной:
имени И. А. Антоновой:
Кроме того, с 1 сентября с 5 тыс. до 15 тыс. руб. увеличится размер персональной стипендии имени А. А. Зиновьева для студентов философского факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.
Назначение указанных стипендий будет осуществляться уполномоченным министерством (Минобрнауки России, Минкультуры России) по результатам конкурсного отбора.